【時評】以良法保善治——寫在中醫(yī)藥法實(shí)施五周年之際

內(nèi)容來源：中國中醫(yī)藥報(bào)

作者：黃蓓

五年前的今天，《中華人民共和國中醫(yī)藥法》正式實(shí)施。

作為我國首部全面系統(tǒng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的綜合性法律，中醫(yī)藥法將黨和國家的中醫(yī)藥方針政策以法律的形式轉(zhuǎn)換為國家意志，其頒布實(shí)施開辟了依法推動中醫(yī)藥發(fā)展的新局面。

五年來，法治之光照亮了中醫(yī)藥現(xiàn)代化治理新征程。在法治軌道上，中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，治理效能進(jìn)一步顯現(xiàn)：優(yōu)質(zhì)高效中醫(yī)藥服務(wù)體系加快構(gòu)建，中醫(yī)藥服務(wù)可及性可得性有效提升；中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力明顯提高，科研平臺體系進(jìn)一步完善；中醫(yī)藥在貫通一二三產(chǎn)業(yè)，激活經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)生態(tài)文明等方面的多元價值得到充分體現(xiàn)；中醫(yī)藥在疫情防控中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，為護(hù)佑人民健康作出卓越貢獻(xiàn)，同時助力國際抗疫，被納入主場外交重要內(nèi)容，成為促進(jìn)東西方文明互鑒的靚麗名片。

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”今日中國，法治已成為治國理政的基本共識。而良法善治，則是人類文明對于法治社會的共同追求，也是推進(jìn)中醫(yī)藥治理現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)。

以良法保善治。貫徹實(shí)施中醫(yī)藥法是實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。一方面，中醫(yī)藥法充分考慮到中醫(yī)藥的特點(diǎn)和發(fā)展需要，在具體制度設(shè)計(jì)中遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，改革完善醫(yī)師法、藥品管理法、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例等規(guī)定的管理制度，很大程度上解決了制約中醫(yī)藥發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題；另一方面，中醫(yī)藥法強(qiáng)調(diào)保護(hù)、扶持、發(fā)展并舉，明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全中醫(yī)藥管理體系，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算等。這些條文的落地落實(shí)，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持和條件保障，成為中醫(yī)藥治理現(xiàn)代化的重要制度保障。

以善治促良法。五年來，隨著中醫(yī)藥治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程加快，一個賦權(quán)充分、科學(xué)有效的中醫(yī)藥管理體系逐步搭建，支持中醫(yī)藥發(fā)展的“四梁八柱”法規(guī)政策體系巋然而立。中醫(yī)藥是中華民族獨(dú)有的，中醫(yī)藥政令通達(dá)，對進(jìn)一步深入實(shí)施中醫(yī)藥法，構(gòu)建扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題的中國特色社會主義法治體系，推進(jìn)全面依法治國具有深遠(yuǎn)意義。

當(dāng)前，我們已經(jīng)踏上實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路，新時代對中醫(yī)藥發(fā)展提出了新的更高要求。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，中醫(yī)藥治理體系與現(xiàn)代化要求還沒有深度契合，中醫(yī)藥治理能力與人民群眾期待仍然有差距，在法治軌道上推進(jìn)中醫(yī)藥治理現(xiàn)代化，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。

要以實(shí)施中醫(yī)藥法為抓手，進(jìn)一步健全完善中醫(yī)藥領(lǐng)域法規(guī)政策體系，更好地將體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇埽瑢χ嗅t(yī)藥法在實(shí)施中的問題，深入分析根源，屬于執(zhí)行層面的要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，屬于制度設(shè)計(jì)層面的要適時納入法律修訂計(jì)劃。各地各部門要同題共答，深入落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》，在組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、政策傾斜方面拿出務(wù)實(shí)舉措，研究細(xì)化配套措施、實(shí)施辦法和行動方案，發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)。

要以人民健康福祉為核心訴求，進(jìn)一步建立健全中醫(yī)藥管理體制，尤其是配齊配強(qiáng)基層中醫(yī)藥編制和人員。省級層面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國共有11個省份設(shè)立副廳級中醫(yī)藥管理局，15個省份在衛(wèi)生健康委加掛中醫(yī)藥管理局牌子，加固了發(fā)展中醫(yī)藥的中堅(jiān)力量；地市層面，今年3月掛牌的宜賓市中醫(yī)藥管理局、2019年掛牌的南陽市中醫(yī)藥發(fā)展局，更是強(qiáng)化基層中醫(yī)藥管理力量的創(chuàng)舉，值得各地參考借鑒。

要以守正創(chuàng)新為根本遵循，加快建立完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的評價體系。評價是指揮棒，是風(fēng)向標(biāo)，關(guān)乎中醫(yī)藥發(fā)展的方向問題。四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時代中醫(yī)藥人才工作的意見》，提出分類建立中醫(yī)臨床、基礎(chǔ)、科研人才評價標(biāo)準(zhǔn)?！秶宜幈O(jiān)局關(guān)于促進(jìn)中藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》提出建立與中藥臨床定位相適應(yīng)、體現(xiàn)其作用特點(diǎn)和優(yōu)勢的療效評價標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵開展以患者為中心的療效評價。力破中醫(yī)藥人才評價、中藥評價“以西律中”的制度桎梏，可謂是“破冰之舉”，可為完善中醫(yī)醫(yī)院管理指南、中醫(yī)藥特色評價指南，完善對中醫(yī)臨床專業(yè)人員的職稱評聘、技能鑒定制度等提供示范。

“行百里者半九十”，法治的光明大道上，仍需中醫(yī)藥人久久為功，不斷推進(jìn)中醫(yī)藥治理現(xiàn)代化進(jìn)程，激發(fā)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大勢能。